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九州酷游(中国)官方网站|滑复栗|贪污伴随的滥用职权行为是否应单独评价

发布时间：2025-06-27 04:14:43 丨 来源：ku酷游平台集团

　　本案中ღ★ღ✿，甲ღ★ღ✿、乙ღ★ღ✿、丙共谋虚构种子采购数量向C公司多支付12万元并要求C公司返还ღ★ღ✿，后三人将该12万元私分ღ★ღ✿，此行为如何定性？甲在丁退休前和退休后ღ★ღ✿，均与其共谋利用甲的职务便利为他人谋利ღ★ღ✿，并收受好处费460万元ღ★ღ✿，上述行为怎样定性？有意见认为ღ★ღ✿，甲与丁在共同受贿中作用相当ღ★ღ✿，不宜区分主从犯ღ★ღ✿，如何看待该意见？我们特邀相关单位工作人员予以解析ღ★ღ✿。

　　贪污罪ღ★ღ✿。2014年11月ღ★ღ✿，A市B区农业局拟向C公司采购水稻种子滑复栗ღ★ღ✿，由时任B区农业技术推广站站长甲具体经办九州酷游(中国)官方网站ღ★ღ✿。在C公司供种前ღ★ღ✿，甲与时任B区农业局分管副局长乙（另案处理）ღ★ღ✿、B区农业局领导丙（另案处理）共同商量决定ღ★ღ✿，通过与C公司签订30吨种子采购合同掩盖实际28吨需求ღ★ღ✿，虚构2吨种子（价值12万元）采购数量ღ★ღ✿，并要求C公司获得采购款后将12万元返给B区农业局ღ★ღ✿，三人予以私分ღ★ღ✿。后甲“代表”B区农业局从C公司取回12万元现金ღ★ღ✿，并向C公司谎称该笔资金将用于购买其他种子ღ★ღ✿。2015年至2016年ღ★ღ✿，甲与丙ღ★ღ✿、乙共谋将该12万元进行私分ღ★ღ✿，甲分得3万元ღ★ღ✿。

　　受贿罪ღ★ღ✿。2013年至2023年ღ★ღ✿，甲在担任A市B区农业技术推广站站长期间ღ★ღ✿，利用职务上的便利ღ★ღ✿，为他人在项目承揽ღ★ღ✿、资金拨付等方面提供帮助ღ★ღ✿，收受多家农资供应商好处费共计208万元ღ★ღ✿；伙同本单位员工丁（2018年9月退休ღ★ღ✿，另案处理）利用职务之便为他人谋利ღ★ღ✿，共同收受好处费共计460万元ღ★ღ✿。

　　其中ღ★ღ✿，2013年ღ★ღ✿，甲和丁共同商议ღ★ღ✿，甲在负责农资采购过程中ღ★ღ✿，通过设置采购特定品种ღ★ღ✿、限制条件等方式使相关农资供应商获得供应资格ღ★ღ✿。丁则根据甲的要求与相关供应商对接ღ★ღ✿，收取好处费后与甲平分九州酷游(中国)官方网站ღ★ღ✿。如ღ★ღ✿，B区农业局计划采购一批水稻种子ღ★ღ✿，甲与某种业公司总经理戊联系并确定好处费比例后ღ★ღ✿，让丁按照要求出面与戊对接ღ★ღ✿，后甲利用职务便利帮助戊所在公司获得供应水稻种子资格ღ★ღ✿，丁收受戊所送好处费后与甲平分ღ★ღ✿。经查ღ★ღ✿，2013年至2023年ღ★ღ✿，甲与丁二人通过该方式为多家农资供应商谋利ღ★ღ✿，多次收受好处费共计460万元ღ★ღ✿，甲分得230万元ღ★ღ✿。

　　行贿罪ღ★ღ✿。2017年至2018年ღ★ღ✿，甲和丁多次利用甲的职务便利ღ★ღ✿，帮助相关供应商获得供应资格并收取好处费ღ★ღ✿，为使相关事项顺利通过乙审批ღ★ღ✿，二人共谋给予乙好处费共计13.7万元ღ★ღ✿。

　　【立案审查调查】2023年9月25日ღ★ღ✿，A市B区纪委监委对甲涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查ღ★ღ✿；同日ღ★ღ✿，经A市监委批准ღ★ღ✿，对其采取留置措施ღ★ღ✿。2023年12月25日ღ★ღ✿，对甲延长留置时间三个月ღ★ღ✿。

　　【党纪政务处分】2024年3月22日ღ★ღ✿，经B区纪委常委会会议研究ღ★ღ✿，决定给予甲开除党籍处分ღ★ღ✿；由B区监委给予其开除公职处分ღ★ღ✿。

　　【移送审查起诉】2024年3月22日ღ★ღ✿，A市B区监委将甲涉嫌贪污罪ღ★ღ✿、受贿罪ღ★ღ✿、行贿罪一案移送A市B区人民检察院依法审查起诉ღ★ღ✿。

　　【提起公诉】2024年5月8日ღ★ღ✿，A市B区人民检察院以甲涉嫌贪污罪ღ★ღ✿、受贿罪ღ★ღ✿、行贿罪向A市B区人民法院提起公诉ღ★ღ✿。

　　【一审判决】2025年4月30日ღ★ღ✿，A市B区人民法院以甲犯受贿罪ღ★ღ✿，判处有期徒刑六年ღ★ღ✿，并处罚金三十五万元ღ★ღ✿；犯贪污罪九州酷游(中国)官方网站ღ★ღ✿，判处有期徒刑十个月ღ★ღ✿，并处罚金十万元ღ★ღ✿；犯行贿罪ღ★ღ✿，判处有期徒刑八个月ღ★ღ✿，并处罚金十万元ღ★ღ✿，数罪并罚ღ★ღ✿，合并执行有期徒刑七年ღ★ღ✿，并处罚金五十五万元ღ★ღ✿。判决现已生效ღ★ღ✿。

　　甲ღ★ღ✿、乙ღ★ღ✿、丙共谋虚构种子采购数量向C公司多支付12万元并要求C公司返还ღ★ღ✿，后三人将该12万元私分ღ★ღ✿，此行为如何定性？

　　齐强ღ★ღ✿：在审查调查过程中有观点提出ღ★ღ✿，甲ღ★ღ✿、乙ღ★ღ✿、丙三人通过虚构采购量多支付种子购买款给C公司ღ★ღ✿，后C公司送给三人12万元回扣ღ★ღ✿，甲ღ★ღ✿、乙ღ★ღ✿、丙三人构成共同受贿ღ★ღ✿。我们不支持该观点ღ★ღ✿，认为三人的行为构成共同贪污ღ★ღ✿。

　　根据刑法规定ღ★ღ✿，贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利ღ★ღ✿，侵吞ღ★ღ✿、窃取ღ★ღ✿、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为ღ★ღ✿。受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利ღ★ღ✿，索取他人财物ღ★ღ✿，或者非法收受他人财物ღ★ღ✿，为他人谋取利益的行为ღ★ღ✿。两者都具有非法占有财物的主观故意和客观行为ღ★ღ✿，但财物的来源和属性不同ღ★ღ✿。贪污罪中滑复栗ღ★ღ✿，财物来源通常是国家工作人员主管ღ★ღ✿、经手的公共财物ღ★ღ✿，本质是“化公为私”ღ★ღ✿；而受贿罪中ღ★ღ✿，财物来源则是行贿方的财物ღ★ღ✿，本质是“以权谋私”ღ★ღ✿。

　　本案中ღ★ღ✿，甲作为B区农业技术推广站站长ღ★ღ✿，丙ღ★ღ✿、乙作为B区农业局时任领导ღ★ღ✿，均系从事公务的国家工作人员ღ★ღ✿，三人共谋利用经管公共财物的职务便利实施套取资金的行为ღ★ღ✿，明显具有非法占有公共财物目的ღ★ღ✿。第一ღ★ღ✿，在C公司供种前ღ★ღ✿，三人已约定多支付C公司价款并让C公司返还ღ★ღ✿，之后予以私分滑复栗ღ★ღ✿，表明其侵吞公共财物的故意产生于资金尚未脱离财政监管阶段ღ★ღ✿，具有预谋性ღ★ღ✿。第二ღ★ღ✿，三人通过与C公司签订30吨采购合同掩盖实际28吨需求ღ★ღ✿，虚构2吨种子数量ღ★ღ✿，收取C公司返还的12万元ღ★ღ✿，表面看似贿赂行为ღ★ღ✿，实质为套取财政资金行为ღ★ღ✿，属于“虚列支出骗取公款”的典型贪污手段ღ★ღ✿。第三ღ★ღ✿，甲“代表”B区农业局从C公司直接取回12万元现金后与乙ღ★ღ✿、丙私分ღ★ღ✿，彻底实现非法占有公共财物目的ღ★ღ✿。综上所述ღ★ღ✿，甲ღ★ღ✿、乙KU酷游官网ღ★ღ✿，ღ★ღ✿、丙三人共谋私分的是公共财物ღ★ღ✿，而非C公司送予的好处ღ★ღ✿，因此ღ★ღ✿，三人构成共同贪污ღ★ღ✿，而非共同受贿ღ★ღ✿。

　　张巧玲ღ★ღ✿：在审理过程中ღ★ღ✿，有观点认为对于甲ღ★ღ✿、乙ღ★ღ✿、丙上述行为ღ★ღ✿，应以滥用职权罪和贪污罪数罪并罚ღ★ღ✿。经分析研讨ღ★ღ✿，我们认为三人上述行为仅构成贪污罪ღ★ღ✿。理由如下ღ★ღ✿：

　　滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权ღ★ღ✿，违法决定ღ★ღ✿、处理其无权决定ღ★ღ✿、处理的事项ღ★ღ✿，或者违反规定处理公务ღ★ღ✿，致使公共财产滑复栗ღ★ღ✿、国家和人民利益遭受重大损失的行为ღ★ღ✿。实践中ღ★ღ✿，贪污通常伴随着滥用职权行为ღ★ღ✿，行为人通过滥用职权行为ღ★ღ✿，达到非法占有公共财物目的ღ★ღ✿，对此是否单独评价为滥用职权罪应根据犯罪构成要件具体分析ღ★ღ✿。本案中ღ★ღ✿，甲ღ★ღ✿、乙ღ★ღ✿、丙三人虚构种子采购数量ღ★ღ✿、签订虚假合同并要求C公司返款等一系列滥用职权的行为只是手段ღ★ღ✿，主观目的是非法占有公共财物ღ★ღ✿，上述行为和主观目的是认定贪污罪不可分割的组成部分ღ★ღ✿，造成的损失也具有同一性九州酷游(中国)官方网站ღ★ღ✿。认定甲ღ★ღ✿、乙ღ★ღ✿、丙三人构成贪污罪已对其滥用职权行为予以评价ღ★ღ✿，再单独认定其构成滥用职权罪会导致重复评价ღ★ღ✿，不符合刑法禁止重复评价原则ღ★ღ✿。综上ღ★ღ✿，甲ღ★ღ✿、乙ღ★ღ✿、丙共谋违规套取公款12万元的行为应以贪污罪定罪处罚ღ★ღ✿。

　　值得注意的是ღ★ღ✿，根据“两高”《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十七条规定ღ★ღ✿，国家工作人员利用职务上的便利ღ★ღ✿，收受他人财物ღ★ღ✿，为他人谋取利益ღ★ღ✿，同时构成受贿罪和刑法分则第三章第三节ღ★ღ✿、第九章规定的渎职犯罪的ღ★ღ✿，除刑法另有规定外ღ★ღ✿，以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚ღ★ღ✿。实践中ღ★ღ✿，若行为人受贿又滥用职权而同时构成受贿罪和滥用职权罪的ღ★ღ✿，应当数罪并罚ღ★ღ✿。

　　甲在丁退休前和退休后滑复栗ღ★ღ✿，均与其共谋利用甲的职务便利为他人谋利并收受好处费460万元ღ★ღ✿，应怎样定性？

　　张巧玲ღ★ღ✿：甲和丁构成共同受贿ღ★ღ✿。根据刑法规定ღ★ღ✿，受贿罪为特殊主体ღ★ღ✿，即国家工作人员ღ★ღ✿。根据刑法第九十三条规定ღ★ღ✿，本法所称国家工作人员ღ★ღ✿，是指国家机关中从事公务的人员ღ★ღ✿。国有公司ღ★ღ✿、企业ღ★ღ✿、事业单位ღ★ღ✿、人民团体中从事公务的人员和国家机关ღ★ღ✿、国有公司ღ★ღ✿、企业ღ★ღ✿、事业单位委派到非国有公司ღ★ღ✿、企业ღ★ღ✿、事业单位ღ★ღ✿、社会团体从事公务的人员ღ★ღ✿，以及其他依照法律从事公务的人员ღ★ღ✿，以国家工作人员论ღ★ღ✿。

　　本案中ღ★ღ✿，B区农业技术推广站作为B区农业局下属事业单位ღ★ღ✿，承担农业新技术的引进ღ★ღ✿、试验ღ★ღ✿、示范ღ★ღ✿、推广ღ★ღ✿、培训等公益性服务职能ღ★ღ✿，其中包含农用物资采购等事项ღ★ღ✿。甲作为时任B区农业技术推广站站长ღ★ღ✿，负责农用物资采购事宜ღ★ღ✿，属于国有事业单位中从事公务的人员ღ★ღ✿，具有国家工作人员身份ღ★ღ✿。丁在2018年9月退休之前系B区农业技术推广站员工ღ★ღ✿，日常工作中也履行国家赋予的农业技术推广ღ★ღ✿、服务ღ★ღ✿、管理等公共职能ღ★ღ✿，属于国有事业单位中从事公务的人员ღ★ღ✿，具有国家工作人员身份ღ★ღ✿。2018年9月ღ★ღ✿，丁退休后不再具有国家工作人员身份ღ★ღ✿。经查ღ★ღ✿，在丁退休前ღ★ღ✿，二人共同收受相关供应商好处费104.5万元ღ★ღ✿；丁退休后ღ★ღ✿，二人共同收受相关供应商好处费355.5万元ღ★ღ✿。但无论在退休前还是退休后ღ★ღ✿，丁均不具有负责农用物资采购的职权ღ★ღ✿，两人共谋受贿利用的是甲的职务便利ღ★ღ✿。

　　齐强ღ★ღ✿：根据最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》相关规定ღ★ღ✿，非国家工作人员与国家工作人员勾结ღ★ღ✿，伙同受贿的ღ★ღ✿，应当以受贿罪的共犯追究刑事责任ღ★ღ✿。非国家工作人员是否构成受贿罪共犯ღ★ღ✿，取决于双方有无共同受贿的故意和行为ღ★ღ✿。

　　本案中ღ★ღ✿，从主观上看ღ★ღ✿，甲和丁共同商议ღ★ღ✿，甲在负责农资采购过程中ღ★ღ✿，通过设置采购特定品种ღ★ღ✿、限制条件等方式帮助相关农资供应商获得供应资格ღ★ღ✿。丁则根据甲的要求与相关供应商对接ღ★ღ✿，收取好处费后与甲平分ღ★ღ✿，二人具有共同受贿的故意ღ★ღ✿。从客观上看滑复栗ღ★ღ✿，在农资采购过程中ღ★ღ✿，甲与相关供应商联系并确定好处费比例后ღ★ღ✿，再让丁按照要求出面与供应商对接ღ★ღ✿，甲则利用职务便利帮助该供应商获得供应资格ღ★ღ✿，丁收受好处费后与甲平分ღ★ღ✿。二人共同利用甲的职务便利实施受贿行为ღ★ღ✿、共同占有受贿款项ღ★ღ✿，具有共同受贿的行为ღ★ღ✿。综合主客观因素ღ★ღ✿，甲和丁构成共同受贿ღ★ღ✿。

　　谢非ღ★ღ✿：法院对该意见不予支持ღ★ღ✿。根据刑法规定ღ★ღ✿，在共同犯罪中起主要作用的是主犯ღ★ღ✿，起次要或者辅助作用的是从犯ღ★ღ✿。在受贿罪共同犯罪中ღ★ღ✿，是否区分主从犯需从以下几个方面进行考量ღ★ღ✿：一是在共同受贿中的作用ღ★ღ✿，从犯在共同受贿中通常起次要或辅助作用ღ★ღ✿，比如协助主犯收受财物ღ★ღ✿、传递信息等ღ★ღ✿；二是在共同犯罪中主观恶性程度ღ★ღ✿，从犯的主观恶性相对较小ღ★ღ✿，比如在主犯的指使和安排下参与犯罪ღ★ღ✿，未积极谋划或者实施犯罪行为ღ★ღ✿；三是在共同犯罪中的参与程度ღ★ღ✿，从犯在共同犯罪中的参与程度通常较低ღ★ღ✿，比如根据主犯要求收受财物ღ★ღ✿，或者参与辅助性事宜等ღ★ღ✿。

　　本案中ღ★ღ✿，甲和丁共同商议ღ★ღ✿，甲在负责农资采购过程中ღ★ღ✿，通过设置采购特定品种ღ★ღ✿、限制条件等方式帮助相关农资供应商获得供应资格ღ★ღ✿。丁则根据甲的要求与相关供应商对接并收取好处费ღ★ღ✿，二人达成受贿合意ღ★ღ✿。在案证据证明ღ★ღ✿，作为时任B区农业技术推广站站长的甲具有采购某个品种ღ★ღ✿、数量ღ★ღ✿，以及使某个供应商获得供应资格的主导权ღ★ღ✿，具体实施时ღ★ღ✿，甲先联系相应供应商商谈并确定好处费比例后ღ★ღ✿，再安排丁按照要求与供应商对接ღ★ღ✿，甲则利用职务便利帮助供应商获得供应资格ღ★ღ✿，丁收取好处费后二人平分ღ★ღ✿。丁在共同受贿中参与程度较低ღ★ღ✿，更多是在甲的指挥和安排下行事ღ★ღ✿，不具有主导作用ღ★ღ✿。甲在共同受贿中起主要作用ღ★ღ✿，应认定为主犯ღ★ღ✿。丁在共同受贿中的参与程度较低ღ★ღ✿、主观恶性较小ღ★ღ✿，起次要辅助作用ღ★ღ✿，系从犯ღ★ღ✿，根据刑法规定ღ★ღ✿，应从轻或者减轻处罚ღ★ღ✿。

　　甲和丁为谋取不正当利益ღ★ღ✿，共同给予乙13.7万元ღ★ღ✿，上述行为如何定性？甲与丁分别提出本人构成自首九州酷游(中国)官方网站ღ★ღ✿，法院是否予以支持？

　　邹川云ღ★ღ✿：甲和丁的行为构成行贿罪共同犯罪ღ★ღ✿。行贿罪ღ★ღ✿，是指为谋取不正当利益ღ★ღ✿，给予国家工作人员以财物的行为ღ★ღ✿。评价甲和丁的行为是否构成行贿罪ღ★ღ✿，要坚持主客观相一致原则综合分析ღ★ღ✿。

　　第一ღ★ღ✿，从客观方面看ღ★ღ✿，甲和丁利用甲的职务便利帮助相关供应商获得供应资格并从中收取好处费ღ★ღ✿，为使相关事项顺利通过乙的审批送给乙13.7万元ღ★ღ✿，二人谋取的是不正当利益ღ★ღ✿，给予财物的对象是国家工作人员ღ★ღ✿，二人具有行贿的客观行为滑复栗ღ★ღ✿。

　　第二ღ★ღ✿，从主观方面看ღ★ღ✿，甲和丁明知其谋取的是不正当利益ღ★ღ✿，并能认识到向乙送钱的行为侵害了国家工作人员职务行为的廉洁性ღ★ღ✿，具有行贿的主观故意ღ★ღ✿。

　　第三ღ★ღ✿，有观点提出ღ★ღ✿，甲ღ★ღ✿、丁二人送给乙13.7万元是为了更好实施受贿行为ღ★ღ✿，该行贿行为与受贿行为具有牵连关系国际原物料ღ★ღ✿，ღ★ღ✿，应择一重罪处罚ღ★ღ✿。我们不赞同该观点九州酷游(中国)官方网站ღ★ღ✿。根据“两高”《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》相关规定ღ★ღ✿，“实际或者承诺为他人谋取利益的”ღ★ღ✿，应当认定为“为他人谋取利益”ღ★ღ✿。甲收受相关供应商好处费时只要承诺为其谋取利益即构成受贿罪既遂ღ★ღ✿，甲是否向乙行贿或通过乙的职务行为帮助供应商谋取利益不影响甲受贿罪成立ღ★ღ✿。本案中ღ★ღ✿，甲ღ★ღ✿、丁送给乙13.7万元ღ★ღ✿，目的是希望乙能帮助其通过相关审批ღ★ღ✿，属于另起行贿犯意ღ★ღ✿，该部分事实超出了受贿罪的评价范围ღ★ღ✿，应单独认定为行贿罪ღ★ღ✿。综上ღ★ღ✿，甲ღ★ღ✿、丁二人共谋向乙行贿ღ★ღ✿，并共同实施了行贿行为ღ★ღ✿，符合共同犯罪构成ღ★ღ✿，二人均应当对该13.7万元承担责任ღ★ღ✿，构成行贿罪共同犯罪ღ★ღ✿。

　　根据刑法第六十七条规定ღ★ღ✿，犯罪以后自动投案ღ★ღ✿，如实供述自己的罪行的ღ★ღ✿，是自首ღ★ღ✿。对于自首的犯罪分子ღ★ღ✿，可以从轻或者减轻处罚九州酷游(中国)官方网站ღ★ღ✿。被采取强制措施的犯罪嫌疑人ღ★ღ✿、被告人和正在服刑的罪犯ღ★ღ✿，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的ღ★ღ✿，以自首论ღ★ღ✿。根据“两高”《关于办理职务犯罪案件认定自首ღ★ღ✿、立功等量刑情节若干问题的意见》（以下简称《意见》）规定ღ★ღ✿，犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握ღ★ღ✿，或者虽被掌握ღ★ღ✿，但犯罪分子尚未受到调查谈话ღ★ღ✿、讯问ღ★ღ✿，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时ღ★ღ✿，向办案机关投案的ღ★ღ✿，是自动投案ღ★ღ✿。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的ღ★ღ✿，应当认定为自首ღ★ღ✿。

　　根据监察机关提供的相关证据ღ★ღ✿，该案线索来源于信访反映滑复栗ღ★ღ✿，主要提及甲存在违规从事粮种购销等问题ღ★ღ✿，但线索较为模糊ღ★ღ✿，此时监察机关并未掌握甲贪污ღ★ღ✿、受贿和行贿的犯罪事实ღ★ღ✿。2023年5月ღ★ღ✿，监察机关对该问题线索进行初核时ღ★ღ✿，甲主动交代其收受他人所送好处费的犯罪事实九州酷游(中国)官方网站ღ★ღ✿。据此ღ★ღ✿，监察机关决定对甲立案审查调查并采取留置措施ღ★ღ✿。之后ღ★ღ✿，甲相继交代了监察机关未掌握的贪污和行贿的犯罪事实ღ★ღ✿。综上ღ★ღ✿，甲属于在犯罪事实尚未被监察机关掌握时主动投案并如实供述ღ★ღ✿，构成自首ღ★ღ✿。

　　2023年10月ღ★ღ✿，监察机关通过甲的供述及其他证据掌握丁的受贿和行贿犯罪事实后ღ★ღ✿，对丁立案调查并采取留置措施ღ★ღ✿。在留置初期ღ★ღ✿，丁拒不交代自身存在的违法犯罪问题ღ★ღ✿，通过监察机关的思想政治教育ღ★ღ✿，丁陆续供述了自己受贿ღ★ღ✿、行贿的犯罪事实ღ★ღ✿。根据《意见》规定ღ★ღ✿，没有自动投案ღ★ღ✿，在办案机关调查谈话ღ★ღ✿、讯问ღ★ღ✿、采取调查措施或者强制措施期间ღ★ღ✿，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的ღ★ღ✿，不能认定为自首九州酷游(中国)官方网站ღ★ღ✿。综上ღ★ღ✿，丁不构成自首ღ★ღ✿。（记者 方弈霏）

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